2008年政府工作报告

betway 斯诺克 门户网站    www.analfeed.com    2015-03-03    来源:

政府工作报告(2008年)

──2008年1月15日在县三届人大二次会议上

县长吴永佩

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年是沙洋经济社会发展取得显著成效的一年。一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下认真贯彻落实科学发展观,大力发展新项目,建设新农村,营造新环境,较好完成了县三届人大一次会议确定的各项目标任务。

(一)发展速度明显加快。预计全年实现地区生产总值59.34亿元,较上年增长13.4%;完成城镇以上固定资产投资8.16亿元,增长50.3%;规模以上企业完成增加值8.27亿元,增长29.5%;完成农业总产值43.07亿元,可比增长9.9%;完成地方财政总收入1.74亿元,增长20.0%,其中,一般预算收入首次突破亿元大关,达到10008万元,增长20.0%;实现社会消费品零售总额22.87亿元,增长18.6%;引进县外境内资金6.35亿元,增长24.5%;利用外资1030万美元,增长26.8%;完成外贸出口86万美元;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到7719元和4540元,增加1567元和602元,增长25.5%和15.3%。

(二)发展局面不断创新。工业经济实力进一步增强。大力实施中小企业成长工程,着力开展乡镇、经济开发区和规模以上企业发展竞赛活动,规模以上企业净增20家,达到76家;加大重点企业扶优培强力度,明弘、荆玻、洪森、秦化等一批企业的技改项目相继完成,规模不断壮大,产值过亿元的企业达到10家,其中荆玻、洪森、富泰等3家企业产值过2亿元。农业基础地位进一步巩固。加强农村服务体系建设,完善了"以钱养事"机制,开通了农技短信服务平台,克服了"两迁"害虫、特大暴雨、持续低温寡照天气等不利因素影响,农业生产喜获丰收。狠抓农业产业化经营,新增仙羽禽业、彭岭棉花及广银棉花等省级龙头企业3家。新成立各类农村专业合作组织(协会)29个。第三产业发展态势良好。狠抓旅游工作,以打造楚风楚韵特色旅游为目标,启动了纪山旅游开发;狠抓房地产业上档升级,坚持抓大限小,积极鼓励3万平方米以上的大规模开发和小高层建设,资质以上房地产开发企业完成投资9271万元,同比增长45.6%;狠抓商贸流通网点布局,大力实施"新网工程"、"万村千乡"市场工程建设,建成农家店69个,海新商贸公司成功引进上市公司中百仓储。

(三)发展质量逐步提高。加快结构调整步伐。狠抓优质农业板块基地建设,兴办优质稻、双低油菜等板块基地130万亩,全县秋播油菜实际播种面积达到62.7万亩,油菜生产面积恢复到历史最好水平;积极推广高效种养模式,新增各类畜禽养殖小区14个,全县规范化养殖小区达到26个,畜禽规模养殖户达到3200户。加强食品加工企业整合,全县粮油加工企业由原来的300多家集约整合为90多家。高度重视品牌创建。大力推进精品名牌战略,"荆华"铝型材获湖北名牌称号,湖北名牌达到6个;"楚峰"大米、"熊兴"大米获绿色食品认证,绿色食品品牌达到9个,沙洋城郊蔬菜基地、仙羽养殖等9个产地获无公害农产品产地认证。积极推进节能减排工作。坚持发展与生态并重,开发与节约并举,依法关闭了新思佳纸业公司、玉雅公司等一批污染企业,实施了秦江水泥环保节能技改。全县万元生产总值综合能耗下降4.2%,化学需氧量和二氧化硫等主要污染物排放总量分别下降2.5%和2.1%。

(四)发展后劲日益增强。招商引资成效显著。坚持把招商引资作为经济发展的生命线,积极加强对外联络,成立了深圳、北京(沙洋)同乡会,组建了驻广东东莞、武汉硚口招商专班,大力实施驻点招商、专班招商,秸秆发电、华溢纺织二期扩规、亿泰袜业、楚玉食品、天一药业、南洋汽摩配等一批投资过千万的工业项目先后落户我县并开工建设,其中秸秆发电、华溢纺织二期扩规均投资过亿元;加大对上项目争取力度,全年争取政策性资金2.75亿元。规划和土地储备工作得到加强。进一步明确发展空间布局,完成了城市总体规划修编,启动了《老城区改造项目规划方案防洪影响论证》、《踏平湖核心区景观规划》及《一线一景规划》编制工作,将官当、李市、高阳三镇城镇规划纳入城区统一管理。全力保障发展用地,全年新增建设用地270亩,收储土地368亩。城乡基础设施不断完善。加大市政基础设施建设力度,南环路、经济开发区北外环路、工业一路延伸、工业三路等城区重点工程建设进展顺利,共完成投资5400万元。以实施"百镇千村"示范工程为契机,积极支持后港等小城镇发展,后港镇小城镇建设经验在全省推广。积极改善农村生产生活条件,投资4000多万元,建成高产农田5.5万亩;投入4300多万元,建设通村公路214.6公里,落实了管养人员和资金,扭转了农村公路重建轻管局面;实行以奖代补,鼓励各地大兴水利,全县投资7000多万元,完成各类农田水利工程384处,我县被省政府评为2007年度全省水利建设先进单位;积极推进农村"一建三改"工作,建成沼气池5000口。

(五)发展环境持续改善。不断优化行政环境。扎实开展政府系统机关作风整顿和"我与沙洋共荣辱,我为沙洋发展做什么"大讨论活动,出台了《关于确保政令畅通的通知》和《行政效能监察暂行办法》,政府系统工作人员的思想力、服务力、创造力和执行力不断提升。高度重视应急管理工作,成功处置了"7•14"后港农药倾落等突发公共事件。建立监地共建联席会议制度,积极推进监地共商、共建、共享、共荣,监地关系进一步融洽。不断创优社会环境。扎实推进产品质量和食品安全专项整治行动,我县顺利通过省政府检查验收;加强安全生产监管,全年未发生一起重特大安全生产事故;深入开展"平安沙洋"创建,成功侦破了"8.26"抢夺案、"8.28"命案等大要案件;畅通信访渠道,依法解决群众合理诉求,赴京、赴省非正常访人次分别下降25 %和19%。高度重视社情民意,全年办结县(市)长专线投诉1052件。不断改善市容环境。以"八艺节"为契机,开展了城镇市容市貌、环境卫生和经营秩序综合整治,组织实施了对城区路、街、巷统一命名和城区门牌号码的设置工作,城镇面貌明显改观。同时,扎实推进金融生态环境建设,金融服务经济发展的力度逐步加大。

(六)发展成果惠及全民。社会事业全面进步。深入推进农村义务教育经费保障机制改革,全县90所农村中小学得到补助资金2031.6万元,改革经验在全国推广;高度关注农民工及其子女,为全县7182名返乡农民工免费体检;加强对留守儿童的教育管理和亲情关爱,留守儿童教育经验在"世界银行─教育部农民工子女义务教育项目研究成果与工作促进会"上交流。推进新型农村合作医疗,全县参合率达到82.42%,补偿医疗资金1622.7万元,受益农民12.7万人;设立了惠民医疗服务窗口,2664名城镇低保人员享受到就医优惠。坚持稳定低生育水平,严格土地管理,加强环境保护,促进人口、资源、环境协调发展。加强城乡文化基础设施建设,投资220万元整修了沙洋文化中心,援建农家书屋62个。群众利益依法保障。认真落实各项惠农政策,发放粮食直补、良种补贴和农业综合补贴7083万元。努力促进城乡居民就业再就业,发放社会保险费补贴372.7万元,开发城镇公益性岗位130个,全县新增就业人员3850人,城镇登记失业率控制在4.1%以内。完善社会保障体系,启动、实施了城镇居民基本医疗保险,参保覆盖率居全省前列;发放城镇、农村低保金1403万元。完成了公务员登记、机关事业单位工资改革和规范津补贴工作。精神文明和民主法制建设扎实推进。成功举办了"八艺节"系列群众文化活动,推出了《喊沙洋》、《沙洋之歌》等一批具有沙洋特色的优秀文艺作品,群众精神文化生活不断丰富。自觉接受县人大及其常委会的法律监督,积极支持政协参政议政,全年办理人大代表建议120件,政协委员提案95件,回复率100%。群众关注的热点、难点问题逐步解决。县政府承诺的"九件实事"基本完成,共投资2.1亿元,直接受益群众34万多人。与此同时,启动了新一轮《betway必威平台 志》编撰工作,科技、审计、监察、司法、民族宗教、外事侨务、对台、物价、统计、档案、新闻出版、文物保护、烟草专卖、防震减灾、消防、国防动员、民兵预备役、人防、移民和工会、青年、妇女、儿童、老龄、残疾人等工作取得新的成绩。

各位代表,成绩来之不易,功劳属于大家。借此机会,我谨代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全县人民、驻沙部队官兵、驻沙各单位,及所有参与沙洋经济社会发展的投资者和建设者,致以崇高的敬意!向一切关心支持沙洋发展的社会各界人士,表示衷心的感谢!

面对当前良好的发展态势,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要表现在:二、三产业发展不快,农业产业化经营水平不高,经济结构有待进一步优化;产业层次不高,自主创新能力不强,经济发展方式有待进一步转变;骨干税源不多,财政困难有待进一步缓解;基础条件不优,国家宏观调控趋紧,资金、土地等要素制约问题有待进一步解决;发展氛围不浓,开拓创新不够,干部队伍的思想和能力有待进一步提升,等等。面对这些困难和问题,我们将高度重视,采取得力措施,认真加以解决。

同时,需要向各位代表报告的是,考虑到财政较为困难,为将有限的资金用于发展经济和改善民生,县行政中心项目暂缓建设;同时,受各种因素制约,长林路改造、西荆河整治一期工程、城市污水处理厂建设等工程尚未动工。

二、2008年工作思路和预期目标

2008年是全面贯彻落实党的十七大会议精神的第一年,也是实施我县"十一五"规划的关键之年,做好2008年各项工作意义重大。2008年工作的总体思路是:认真贯彻落实党的十七大、中央、省、市经济工作会议和县委三届二次全会精神,以对外开放为先导,以"解放思想、换位思考、科学发展"为主题,以"项目进园、农民进城、人才进库、文化进户"为抓手,以三次产业协同发展为动力,加快经济发展方式转变和经济结构调整,着力推进新型工业化、农业产业化和城乡一体化,通过发展逐步解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题,促进和谐构建,努力实现经济社会又好又快发展。

2008年全县经济社会主要预期指标是:实现地区生产总值68.83亿元,增长16.0%;规模以上工业增加值10.34亿元,增长25.0%;利税总额1亿元,增长20.5%;城镇以上固定资产投资11亿元,增长34.8%;地方财政总收入2.09亿元,增长19.8%;一般预算收入1.17亿元,增长16.8%;社会消费品零售总额26.57亿元,增长16.2%;城镇居民人均可支配收入8568元,增长11.0%;农民人均纯收入4926元,增长8.5%;万元生产总值综合能耗下降4.4%,化学需氧量和二氧化硫等主要污染物排放总量分别下降3%和2%。

三、促进经济又好又快发展

(一)坚定不移扩大对外开放,加速外力与内源的吸纳融合。

进一步强化招商责任。浓厚招商氛围,牢固树立"一切围绕招商引资,一切服务招商引资,一切服从招商引资"的观念,切实加强招商引资工作的领导,坚持大员上阵,实行责任捆绑,分镇、分县直单位组建若干招商专班,分别指定1名县领导牵头,相关单位共同负责,统一收集信息,集中有效资源,开展协作招商。着力推行"二分之一"工作法,各地各部门主要领导用一半的时间和精力开展招商引资工作,确保全年引进县外境内资金10亿元,增长57.5%;利用外资1200万美元,增长16.5%。

进一步改进招商办法。加强驻点招商,抢抓沿海地区、武汉等地产业梯度转移机遇,设立温州、杭州、深圳3个招商专班,认真分析发达地区产业转移特点,了解产业转移需求,研究客商投资心理,积极与国际国内产业转移对接,与武汉城市圈发展对接,与省内高校科研院所项目对接,与大企业、大集团的发展战略对接,找准产业转移对接点,提高成功率。坚持以商招商,把优化环境作为招商引资的关键举措,注重对已落户客商的感情投入,建立健全"五个一"的安商机制,实行一个落户项目、一名县领导、一个服务专班、一名联络员、一名治安员,以优质的服务留住客商、打动客商,促使其主动担当沙洋招商的宣传员、联络员,介绍更多客商来沙考察投资,形成连锁效应。

进一步扩大招商领域。坚持内资与外资并重,积极推进全民创业,支持干部领办、创办各类企业和中介组织,最大限度地调动广大干部参与招商、服务企业的积极性;大力实施"回归工程",积极为打工回乡人员创业提供便利,引导其利用积累的资本和掌握的技术,自主兴办企业;放宽放活政策,提供优质项目,鼓励支持个体工商户、民营业主、农业生产大户创业兴业,放手发展。坚持引资与引智并重,注重引进同行业的高科技人才和核心技术,力争招来一个人才、壮大一家企业,引进一项技术、提升一个产业。坚持社会性资金与政策性资金并重,继续抢抓促进中部崛起等战略机遇,在新农村建设、公共服务、资源环境、基础设施等领域,加大项目资金争取力度。

进一步提高招商质效。坚持有所为有所不为,实行理性招商,合理设置环境保护、资源开发等投资门槛,着力引进一批与我县产业发展相适应的配套工业项目,延伸产业链条,提高项目档次;坚持立足当前与着眼长远相统一的原则,注重论项目供土地、按贡献给优惠,以税收贡献、安置就业等为主要指标,完善招商引资的鼓励政策和考核评价制度;坚持节约集约用地,加强项目用地投资强度管理,努力提高土地使用效益。

着力抓好外贸出口工作,加大重点出口企业服务扶持力度,加快荆玻股份、蛟龙蛋制品、天一药业、楚玉食品等外向型企业发展步伐,大力培育出口主体。力争全年实现外贸出口300万美元,增长2.5倍。

(二)齐心协力推进工业提速,强化项目与园区的合力驱动。

扎实抓好项目建设,不断夯实工业发展基础。进一步强化大抓项目、抓大项目的意识,完善项目建设目标责任制和领导包联机制,实行项目建设月调度制,明确每月的开工、投产和签约项目计划,形成梯次结构,力争年内有一批投资过千万元的工业项目落户。加快推进新建、续建项目建设,集中精力抓好秸秆发电、华溢纺织二期扩规、亿泰袜业、天一药业、南洋汽摩配和楚玉食品等重点项目建设,力争早日投产见效。认真做好项目的调研、论证、筛选、进库和入网工作,建好信息网络和发布平台,切实为经济增长奠定基础。力争每个镇都有3-5个成熟项目立户进库。

加快建设工业园区,着力构建工业发展载体。创新开发区建设投入机制,加强县城投公司与开发银行的合作,举全县之力,加快开发区发展,完善工业一路、工业三路延伸段、北外环路、南环路等水电配套设施,抓好汉津大道西段延伸段道路建设,不断提高开发区承载能力。按照"布局集中、用地集中、产业集中"的原则,严格开发区功能分区,引导相关产业和企业向开发区集聚,逐步将其建设成为落实科学发展观的示范区、承接产业转移的核心区、新型工业的展示区和县域经济发展的动力区,力争年内新增落户企业8家,实现工业总产值12.4亿元、税收2220万元,同比分别增长45%和30%。抢抓省委、省政府推动"一江两线"经济带建设的机遇,按照"一区多园"的发展思路,在重点抓好后港建材、食品工业集中区和纪山味品工业集中区建设的同时,加快纪山、十里、五里等镇存量土地整合步伐,积极推进土地收储和置换,实行集中连片开发,着力构建207国道沿线和荆襄高速出口沿线工业经济走廊。

培植壮大骨干企业,逐步强化工业发展支撑。按照"重点保障、重点扶持、重点服务"的要求,集中力量、集中资源解决重点企业发展中存在的突出问题,建立动态的跟踪服务机制,确保重点企业满负荷生产。借鉴武钢、武烟集团战略性资产重组的经验,积极引导秦江集团、洪森实业等经营效益好、有一定规模和市场的企业,带动同行业劣势企业改制重组,促进资产裂变,集中生产要素,盘活存量资产,超常规发展。力争年内销售收入过亿元的企业达到13家。加快中小企业成长步伐,建立成长型中小企业库,加强创业辅导、信用担保和公共信息服务等平台建设,为中小企业提供统一、完善的社会化服务;加大对具有成长潜力中小企业的调度力度,推动楚城制衣等一批成长性较好的企业进入规模企业行列,年内净增规模企业20家,达到96家。

积极推进自主创新,切实增强工业发展动力。加大企业技术和产品创新力度。认真落实激励企业自主创新的各项政策,充分发挥科技三项费等财政扶持资金导向作用,引导、鼓励企业加强技术改造,提高装备水平;支持企业与高等院校、科研院所广泛开展产学研联合,加强新产品开发,提高企业核心竞争力。大力发展循环经济。按照建立资源节约型、环境友好型社会的要求,加大节能降耗力度,大力推进循环生产和清洁生产,重点抓好秦江化工、荆玻股份等企业的技术改造,加快实现粉煤灰、化工废渣和有机废水的综合利用。加快人才培养和管理创新步伐。注重经济人才培养,积极推行干部驻厂包联企业,挂职锻炼;加强企业家队伍建设,着力培育企业家的创新精神和诚信意识,引导企业全面加强成本、质量等各项管理,提高企业现代化管理水平。

(三)全力以赴推进新农村建设,实现农业效益与农民增收的同步提升。

加快推进产业化经营。坚持用工业化的理念谋划农业,按照"发展大产业、开发大基地、培育大龙头、打造大品牌"的发展方向,充分发挥比较优势,深入推进结构调整,大力发展优质、高产、高效、生态、安全、特色农业,努力将沙洋建设成全省优质农产品生产加工基地,打造全国双低油菜第一县品牌。加大龙头培育力度。在加快洪森、凤池、环星等现有龙头企业发展的同时,利用我县农产品资源丰富的比较优势,积极加强招商引资,着力引进一批带动能力强、产品附加值高的龙头企业,不断提高我县农产品加工转化能力。加大基地建设力度。按照省第九次党代会提出的建设"四基地一枢纽"要求,狠抓基地建设,扎实推进60万亩优质稻、62万亩双低油菜、12万亩优质棉等板块基地建设;积极创建畜牧、水产大县,着力推进以十里铺为中心的畜禽养殖业发展,力争年内新增各类养殖小区13个,肉牛养殖场年出栏5000头,奶水牛乳制品成功打入市场,水产放养面积达到32万亩;推进集体林权制度改革,促进林业适度规模发展,发展速生丰产林基地1万亩、花卉苗木基地3000亩;不断扩大绿色无公害种植面积,支持一批产品申报绿色无公害食品认证和无公害产地认证。加大品牌创建力度。大力实施品牌战略,依托洪森、凤池、环星等现有龙头企业和蛟龙、顶辣等有一定市场占有率的品牌,大力推进粮棉油等加工企业整合,加快培育一批叫得响的湖北名牌,努力实现品牌兴农、品牌富农的目标。加大农业机械普及力度。落实农机购机补贴,大力推广新型农业机械,不断提高农业生产效率。

着力改善农村生产生活条件。坚持大兴水利,继续加强高产农田、水库除险、渠系改造、小型水利设施等建设,扎实抓好防汛抗旱工作,切实增强农业防灾抗灾能力,争创全国水利建设先进县。加快农村公路、饮水安全等建设。总结、推广后港镇黎坪村的村庄整治做法,扎实推进全县村庄整治工作,力争年内完成80个村的规划编制,鼓励引导农民在规划区内拆旧建新,改造民房,推进农村"一建三改"工作,积极建设"生态家园"。

积极培育新型农民。加大宣传、教育、培训力度,大力推进农民进城,引导农民跳出农门、走出农村、走进城镇、走向市场,务工经商。坚持把劳务输出作为更新农业经营理念、培养农村人才、引进资金和技术的重要途径,整合各类培训资源,年内转移培训农村劳动力10000人。扶持发展各类农村专业合作组织,新增农村专业合作组织13个。

同时,在"锁定旧债、制止新债"的前提下,分类、妥善处置乡村债务,积极探索化解债务新办法。启动"普九"债务化解工作。

(四)千方百计做活第三产业,增强扩大内需与优化结构的双重功效。

突破性发展旅游业。以规划为龙头,以发展旅游配套产业为切入点,不断完善旅游资源开发的外部条件,增强我县旅游产业对资本的吸引力。突出楚风楚韵特色,加快编制完善各景区详规,形成科学的旅游规划体系,加强旅游资源合理开发利用。大力宣传楚文化优势资源,以丰富的纪山楚文化为依托,加快郭店楚简等文物仿制工艺品产业的发展,促进楚文化旅游开发。做好农业与旅游休闲相结合的文章,高起点规划生态旅游和观光旅游开发。加大招商引资力度,出台鼓励旅游业发展的激励政策,做好旅游开发项目的规划、包装和推介工作,着力引进有实力、有经验的投资商,开发建设纪山等地旅游文化项目,打造"楚文化游"、"三国文化游"品牌,培育新的消费热点,集聚人气,汇集财气。

规范发展房地产业。坚决杜绝零星建房,鼓励、支持3万平方米以上房地产项目和中高层建筑的发展,推进规模开发、片区开发,提升开发水平和档次,激活房地产市场。加大对房产建设用地的调控力度,严格按照城市建设规划确定的土地利用性质和建设时序投放土地,引导房地产业有序发展。积极探索房产开发项目捆绑廉租房建设模式。严格执行商品房预售许可证制度,依法打击房地产开发中的违法违规行为。

改造提升传统服务业。壮大商贸流通业。以"万村千乡"市场工程和"新网工程"建设为契机,以海新商贸广场、新大地购物广场为平台,进一步推动商业布局和经营业态调整,加快建设城乡一体的商贸流通格局。大力推进连锁、加盟、特许经营,用现代手段改造传统商贸流通业。振兴交通运输业。加大荆潜公路沙洋至荆门段改建项目的争取力度,力争立项建设。巧借引江济汉工程的"船",积极做好航运配套工程规划、设计和建设,启动沙洋港区南移工作,规划建设好一流的现代化港区,重构我县水陆交通优势,逐步将我县打造成为区域物流集散中心。发展餐饮娱乐业。组织开展酒店业创星活动,引导现有的宾馆、酒店提高服务档次,支持天源国际大酒店争创三星级宾馆。鼓励具有本地文化特色的农庄经济高起点发展。

积极培育新型服务业。加大金融信用县创建力度,加强政府、银行、企业之间的沟通与合作,鼓励、支持金融机构扩大信贷业务,提升服务水平。充分把握社会发展趋势,因势利导,创造良好消费环境,规范教育、中介、家政及社区服务等新型服务业的发展;支持信息、保险、咨询业发展,培育新的经济增长点。

(五)科学有序开展城市经营,促进城镇建设与经济发展的良性互动。

合理利用城市资源。坚持走以城养城、以城建城、以城兴城之路,以土地利用为核心,充分利用政府可调控资源,做好土地收储和开发工作,着力提高土地利用效益;规范土地市场管理,加强对闲置土地的清理整顿,依法收回闲置两年以上的土地使用权;充分运用政府公共管理的专营权和特许权,大力推进无形资产的"有形化"运作,采取招标、拍卖等方式,推进道路、桥梁等设施冠名权、户外广告等资源的有偿使用,形成城市建设投入稳定增长的机制。

大力提升县城品位。严格规划管理,围绕滨江新兴园林城市的定位,立足体现楚风楚韵特色,做好老城区改造项目规划方案防洪影响论证和踏平湖核心区修建性详规的编制工作;深入贯彻实施《城乡规划法》,加大规划执法、违法处理和责任追究力度,确保城市建设科学、合理、合法。完善城市基础设施,抓好洪岭大道南端延伸段等续建工程建设,实施汉宜复线西环段、五洋路城区段、城市污水处理厂等重点工程建设。加强城市管理,进一步加大城镇环境综合整治力度,深入推进净化、绿化、美化、亮化工程,加强市民文明习惯的养成教育,塑造文明的城市形象。积极推动监地共商、共建,努力构建和谐的监地关系。

积极促进城乡一体化发展。扎实开展"百镇千村"示范工程建设,加大后港、十里铺、沈集等中心镇的规划建设力度,推动后港镇小城镇建设走在全省前列。着力实施"一线一景"规划,严格控制207国道及襄荆高速沿线的零星建房。立足产业兴镇,围绕产业特点,加快重点镇、口子镇建设与发展,着力打造"玻璃镇"、"食品镇"、"旅游镇"等特色小城镇。

(六)多措并举提高财政效益,做到增收与节支的统筹兼顾。

整合财政资源。进一步完善县镇财政管理体制,充分调动各镇抓发展的积极性。认真落实各项财政贴息、补贴和税收减免政策,加大争取力度,集中支持发展科技含量高、税收贡献大、成长性好的产业和项目,积极引导企业进行投资和扩张,培育和壮大主体税源,不断提高税收和一般预算收入占财政总收入的比重。

强化税收征管。严格税收征管,坚持依法、依率计征,重点加强对增值税、营业税等主要税种的征管,规范房地产开发、农产品加工等重点行业及个体工商户的税收征管,确保应收尽收。完善协税、护税网络,全面开展税源普查和税收执法检查,严厉打击偷、逃、骗、抗税等违法行为。

优化支出结构。牢固树立过紧日子的思想,按照建立公共财政的要求和量入为出的原则,优化财政支出结构,从严控制一般性支出,努力降低行政支出成本,优先保证工资发放、社会保障、机关正常运转支出,加大对工业经济、开发区建设、新农村建设、社会事业等方面的投入。

加强财政监管。严格预算执行,控制预算追加,完善国库集中收付制度,扩大政府采购范围,着力规范部门收支行为。严肃财经纪律,加强"收支两条线"管理,确保预算内资金进国库、预算外资金进专户。加强对专项资金的跟踪管理,扩大财政项目评审范围,强化社保基金、土地城建资金以及涉农专项资金的审计监督,不断提高财政资金使用效益。处置好、经营好打包回购的金融不良债权。

四、加快和谐沙洋建设

全面履行政府职能,把促进社会发展和解决民生问题摆在更加突出的位置,加大社会建设力度,努力做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。

(一)立足民需,大力发展社会事业。坚持教育优先,继续深入推进新机制改革,保障教育公平;加快发展职业教育,整合各类培训资源,推进校企联合办学,积极培养中高级技能型人才和高素质劳动者。支持文化产业发展,推进广播电视"村村通",加大对网吧、音像制品等监管执法力度,促进文化市场健康发展。加强农村三级卫生服务网络建设,做好血吸虫病、结核病、艾滋病等重大传染病及地方病防治工作,完善新型农村合作医疗制度,巩固、提高参合率,提升农村医疗服务水平。继续稳定低生育水平,加大综合治理出生人口性别比力度,提高出生人口素质。完成土地利用总体规划修编和第二次土地调查工作。严格执行环境影响评价和"三同时"制度,加大污染源头防治力度,年内关停总口水泥厂,整合关闭3家小矿山企业。支持工青妇等人民团体工作,继续做好老龄、儿童、体育、残疾人、文物保护、新闻出版、史志、档案、保密、外侨、民族宗教、移民、对台、国防动员、民兵预备役、人防、防震减灾等工作。

(二)关注民生,努力解决热点问题。积极扩大就业再就业。坚持以发展促就业,以创业促就业,进一步强化再就业帮扶措施,全年新增城镇就业人员4200人,城镇登记失业率控制在4.1%以内。不断增强社会保障能力。继续做好社会保险扩面征缴工作,新增各类参保人员11000人以上。加强社保资金管理,确保按时足额发放。扩大城镇居民基本医疗保险范围,不断提高参保比例。进一步完善弱势群体长效救助机制,抓好移民扶持和救灾济灾工作。加强城乡居民最低生活保障,努力做到应保尽保。切实加强物价管理。认真开展价格监测、预警和监管工作,加大粮、棉、油、菜、药、运等重点经营行业的价格检查力度,严厉打击行业串通涨价、垄断哄抬物价等违法行为,保持居民消费价格水平基本稳定。大力实施民心工程。从群众最关心、目前能办到的事情做起,把工作着力点更多地放在基层,突出做好事关民生的十件事:1、实施廉租住房购建工作,发放住房补贴90万元,让符合条件的低收入家庭从中受益;2、加大城市基础设施建设力度,投入3000多万元,抓好7项重点工程;3、建成高产农田3万亩;4、解决2万人以上农村人口的安全饮水问题;5、支持县人民医院改造,改建毛李、后港、马良等3所镇卫生院和20个村卫生室;6、新建通村公路90公里以上;7、建设沼气池3000口;8、继续实行水利建设以奖代补,加大水利建设投入,不断提高农业抗灾能力;9、资助农村低保户和五保户10000人参加新型农村合作医疗;10、为全县所有义务教育阶段学生免费提供教科书,进一步提高贫困寄宿生生活费补助标准。

(三)保障民安,全力维护社会稳定。认真贯彻《突发事件应对法》,完善应急管理机制,积极应对和妥善处置各类突发公共事件。落实安全生产责任制,健全安全生产监管网络,坚决遏制重特大事故发生。继续整顿和规范市场秩序,加强对食品药品、产品质量的监管,严厉打击非法经营行为。着力规范信访秩序,认真对待群众合理诉求,坚持领导接待日制度、重大矛盾领导包保制度和重大事件处理联席会议制度,强化人民调解工作,努力把矛盾和问题化解在基层和萌芽状态。进一步加强社区建设,充分发挥社区在矛盾化解、稳定维护、社会服务、市民教育等方面的基础性作用。扎实推进平安沙洋创建活动,深入开展严打等专项治理,努力营造良好的治安环境。

(四)促进民和,着力加强精神文明、民主法制及政府自身建设。加强精神文明建设。以增强诚信意识为重点,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,广泛开展社会主义荣辱观教育,扎实推进机关、学校、企业、家庭文明和谐创建。加强民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议决定,加强与政协的民主协商,密切与工商联、党外人士的联系,广泛听取工青妇等人民团体和社会各界意见,自觉接受监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入开展"五五"普法宣传教育,增强公民自觉守法意识。做好村委会、社区换届选举工作。加强政府自身建设。坚持依法行政,健全行政问责制,认真落实行政执法评议考核制和过错责任追究制,不断增强政府工作人员的依法办事能力;坚持科学理政,健全重大决策规则和程序,完善政府信息公开制度,进一步畅通县长信箱和县长专线等公众沟通渠道,不断提高行政管理透明度和公众参与度;坚持务实勤政,进一步健全抓落实的工作机制,完善目标管理考核、重大事项督办督查和行政效能监察制度,不断推进各项工作落到实处;坚持廉洁从政,认真执行党风廉政建设责任制,建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系,加大廉政监督、执法监督力度,坚决惩治各种不正之风,不断提高政府公信力。

各位代表,沙洋的发展已进入关键时期,形势催人奋进,使命光荣而艰巨。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,紧紧依靠全县人民,进一步解放思想,扎实工作,擂发展、拼经济、攻特色,为实现我

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